党的二十大报告提出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化。教育现代化是中国式现代化的关键组成部分，本质是人力资本水平持续提高。人力资本是经济长期增长的关键，在推动我国由人口大国向人口强国迈进的关键期，必须进一步挖掘人力资本潜力，为创新驱动发展战略提供知识基础。开放教育作为服务全民终身学习的核心支柱，对于推动人人参与向上流动，促进普惠性人力资本提升，有着极其重要的意义。

一、相关概念界定

（一）普惠性

“普惠性”指全面覆盖性、机会均等性以及优质受惠性。全面覆盖性强调全社会成员的广泛纳入；机会均等性，旨在实现基本公共服务领域的均衡供给；优质受惠性则强调推动高标准的服务质量广泛惠及民众生活、提升民生福祉。

（二）人力资本提升

人力资本，又称非物质资本，与物质资本相对立。主要包括劳动者的技能、文化水平、操作技能以及健康状况等。人力资本的形成主要依赖于教育、卫生保健、劳动力流动等多个方面，其中教育扮演着至关重要的角色。

（三）开放教育

开放教育以学生和学习为中心，它打破了传统教育模式的束缚，使学习者能够通过各类教育平台获取多样化的学习资源，提升学历层次和职业技能水平，提高综合素质，是推动普惠性人力资本提升的主力军。

二、开放教育提升普惠性人力资本的优势

（一）以“学历技能”为导向的培养理念

开放教育倡导终身学习理念，重视学历提升、技能培养与实践应用，通过多样化课程、灵活学习路径和资源共享平台，激发学习者内在动力，养成自主学习习惯，创设“人人皆学、时时有学、处处可学”场景，培养用得上、下得去、留得住的应用型人才。

（二）以“数智交融”为支撑的办学模式

开放教育的优势在于利用互联网和移动技术，打破地域限制，为学习者提供灵活的学习环境，这种模式赋予了学习者更多的自主权，让受限于工作、家庭等因素的人群也能便捷学习。另外，它还可以利用大数据、云计算、人工智能等技术，为学习者提供智能化和个性化教育服务。

（三）以“去中心化”为核心的教学模式

资源供给与学习服务方式的革新对于提升在线学习质量至关重要。开放教育倡导师生与智能技术协同，打破单一主导框架，强调学生主体性和个性化需求，教师为引导者和支持者，智能技术为支撑平台。ChatGPT 及 Sora 等技术的兴起，使去中心化教学模式为不同学习者开启了创造性学习之门。

（四）以“共建共享”为原则的学习资源供给

开放教育广泛整合社会范围内的数字教育资源、空间设施以及人力资源，深入探索资源的协同共建与开放共享模式，确保资源获取与使用权限的透明化与普及化，为学习者提供了更加丰富多元、贴合需求的学习资源选择。

三、开放教育提升普惠性人力资本面临的挑战

（一）各类教育资源整合存在困难

如何高效融合学历教育、社会培训、社区教育及老年教育等多元资源，并构建一个集统一性、高效性于一体的终身学习平台，是开放教育提升普惠性人力资本面临的重大挑战。

（二）人工智能技术普及应用存在困难

开放大学的教育者与学习者对人工智能技术的接纳和应用能力显然是不足的，学生缺乏利用智能工具的技巧，限制了学习效率提升。数据隐私保护、责任界定等也增加了教育内容更新的压力。

（三）政策体系与办学条件机制不完善

政策制定与执行的滞后性及各部门间的不协调性，导致开放教育资源分配不均衡。部分欠发达地区的开放教育办学条件相对滞后，难以适应现代化教育的迅猛步伐。开放教育师资队伍建设亦存短板，如何引育并留住高素质人才，也是亟待解决的关键问题。

四、开放教育提升普惠性人力资源的实施策略

（一）加强开放教育与社会资源整合

党的二十届三中全会提出，优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。开放教育要发挥体系优势，加强资源整合。一是聚合社会资源，开展“普惠共享”的学历教育推动人力资本提升。建立常态化合作办学机制，开展校政行企合作办学，制定社会人员学历提升补助政策，吸引社会劳动力参加学历提升。二是聚心社区服务，开展“百花齐放”的社区教育推动人力资本提升。三是聚集银发力量，开展“爱老适老”的老年教育推动人力资本提升。探索“总校+基层+ 网络”的老年教育服务模式，把老年大学办到老百姓家门口，推动老年教 育体系化、内涵化、数字化建设。四是聚焦社会需求，开展“供需两旺”的社会培训推动人力资本提升。强化人力资本发展框架，主动对接产业升级与社会需求，拓宽职业培训与继续教育领域，设立高标准公益培训平台，打造多元化技能提升项目。

（二）推动技术创新与应用普及

党的二十届三中全会提出，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给。技术创新不仅能扩大教育资源获取范围，还能为学习者提供个性化服务，增强教育中的互动性、趣味性。一是依托现有的在线教育平台，鼓励和支持本地高校和教育机构开发更多高质量的在线课程，以满足不同层次、不同领域学习者的需求。如通过AIGC，提升资源多样性、个性化匹配及优化应用模式，构建互动学习场景，提升学习成效。二是升级教学设施和技术手段，确保教学环境现代化，充分利用信息技术搭建高效的学习平台，为远程和终身学习者提供便捷的学习渠道。

（三）完善政策体系与机制保障

党的二十届三中全会提出，推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。要建设学习型社会、学习型城市，单靠开放大学体系力量开展普惠性人力资本提升难度非常大。一是立法推动。亟须立法推动，强化政府职责，为普惠性人力资本提升提供制度保障。二是创评带动。建立党委和政府统筹领导，相关部门广泛参与的工作机制、协调机制、运行机制，充分发挥开放教育体系在推进人力资本提升工作中的主力军作用。三是学城互动。开放教育拥有完善的国家、省、市、县办学体系和先进的现代信息技术、教育技术教学手段。各级政府要将普惠性人力资本提升工作纳入重要工作，常态化组织学历提升和职业技能培训。四是部门联动。要加大投入，推动各类开放教育机构办学条件改善和设施配备更新迭代。要吸引更多的优秀人才加入开放教育领域，建立一支双师型、双强型教师队伍。

作者：温州开放大学 苏剑锋 彭静静

原刊转载于《河南经济报》2024年11月