根据《浙江省人民政府教育督导委员会办公室关于开展三级幼儿园评定和管理情况专项督查的通知》（浙政教督办〔2016〕21号）和《全省三级幼儿园评定和管理情况专项督查方案》（浙政教督办函〔2016〕2号）要求，在全省各县（市、区）自查、设区市教育局审核的基础上，2016年6月13日-25日，浙江省人民政府教育督导委员会办公室组织省督学及相关专家42人，分10个小组对杭州市萧山区等32个县（市、区）三级幼儿园评定和管理情况进行了督查。

督查期间，分别听取了被督查县（市、区）政府关于省三级幼儿园评定管理工作汇报，实地抽查了部分新评、复评以及2014年前评定的幼儿园的园舍教室、周边环境、设施设备等。同时通过校园巡访、老师个访、查阅相关档案和资料等方式采集了幼儿园相关信息。在此基础上，督查组对照《浙江省等级幼儿园评定标准》和2016年三级幼儿园专项督查用表的要求，进行了认真分析和综合评议。现将督查情况报告如下：

一、主要做法与成效

近年来，各县（市、区）都很重视发展学前教育，加大投入，改善办园条件，大力提升办园内涵和质量，出台一系列扶持学前教育发展专项政策，认真组织开展三级幼儿园评定和管理工作，取得了显著成效。

（一）配套政策逐步落实，发展底部持续抬高。各县（市、区）根据地方实际，研究发展不足，制定了扶持学前教育（三级幼儿园）发展的政策措施。桐庐县制定出台了《关于加快推进学前教育均衡发展的实施意见》《桐庐县幼儿园非事业编制教师管理办法》《桐庐县幼儿园园舍建设实施办法》、《桐庐县学前教育专项经费管理办法》等。南浔区完善《南浔学前教育专项资金使用管理办法》《南浔区普惠性民办幼儿园认定与扶持管理办法（试行）》等文件，建立区镇资金分担机制、普惠性幼儿园资金补助机制等。海盐县修订完善《海盐县普惠性（公益性）幼儿园认定办法》，出台了《海盐县民办幼儿园奖补资金管理办法》。根据学前教育三年行动计划，各县（市、区）加快进度查不足，补短板，落实学前教育发展政策文件。慈溪市将“低小散”幼儿园的整治列入对各乡镇考核的责任指标，推进幼儿园的改造提升工作。临安市采取“关停一批、合并一批、审批一批、整改一批””办法，对幼儿园进行规范、改造和提升，七年时间取缔了无证幼儿园164所。庆元县充分利用布局调整后的闲置校园校舍，建成了13所乡镇中心幼儿园。

（二）财政投入持续增加，奖补机制总体到位。为调动办园积极性，推进三级幼儿园发展，各县（市、区）增加财政投入，建立了富有实效的“以奖代补”制度。路桥区对新举办的普惠性村集体幼儿园，被评为等级幼儿园且规模在3-5班的给予奖励30万元，被评为等级幼儿园且规模在6班及以上的给予奖励50万元。长兴县对乡镇（街道、园区）新建、扩建公办幼儿园园舍，中心幼儿园建设按照每平方米1200元给予补助，教学点建设按照每平方米800元给予补助。磐安县对普惠性民办三级幼儿园给予生均每年300元的补助。常山县对新增持证教师一次性奖补5000元，对持证率在80%以上的幼儿园给予5000元/人年的奖补，持证率在70%以上的幼儿园给予4000元/人年的奖补。

（三）队伍建设得到加强，师资水平持续提升。各县（市、区）重视师资队伍建设，采取了多种措施来保障教师工资待遇。桐庐县建立了非编幼儿教师工资财政补助制度，对民办幼儿园非事业编制持证教师根据职称按照15100元、13900元、12700元、11500元的标准予以补助。平湖市公办幼儿园非在编教师人均年收入达到7.2万元，民办幼儿园教师的人均年收入也能确保5.5万元以上。磐安县对公办园和普惠性民办园的非在编教师分别给予每人每年2万元、6000元的工资性补助。各县（市、区）还制定政策，采取措施，组织活动，多渠道提升教师的业务素养。萧山区让非事业编制教师享受与事业编制教师同等的进修培训、职称评聘、评先评优、教研活动等权益。南湖区组织三级幼儿园业务园长对幼儿园半日活动设计与组织开展专题培训。缙云县通过积极组织未取得教师资格证的幼儿教师进行考前免费培训。椒江区建立了幼儿教师准入制，将持证率作为民办幼儿园年检和升等级的重要指标。

（四）内涵建设不断推进，保教质量逐步提高。各县（市、区）重视对三级幼儿园的内涵建设，通过各种策略来保证保教质量。临安市全力推进幼儿园品牌和特色建设，大力开展“一园一品”创建活动。桐庐县实施名园集团化、城乡结对互助、中心幼儿园结对帮扶三大措施，发挥公办优质幼儿园的示范辐射和管理引领作用。萧山区通过大力推行“名园+新园”、“名园+弱园”、“名园+村园”、“名园+民园”的办园模式，使名园的教育理念、办园特色、管理模式、培养机制等方面的优势转化为集团特色。平湖市以“中心园托管”为抓手，保证村级园教育质量；以“片级园共同体”策略，区域推进规范保教管理。瓯海区建立“10+1”幼儿园互动发展联盟管理模式，积极推进学前教育集团化办学模式。仙居县建立了城乡帮扶机制，让城区幼儿园、公办幼儿园示范引领，东、中、西板块中心幼儿园帮扶指导，以强带弱。

（五）规范评定比较规范，发展机制得到优化。大多数县（市、区）都十分重视对三级幼儿园的评定管理，严把评定关，管理常态化，不断提升三级幼儿园的教育教学水平。永嘉县组织一二级幼儿园结对帮扶三级幼儿园创建工作，取得了较好效果。萧山区与三级幼儿园评定相结合，开展区星级幼儿园评定工作。长兴县重视幼儿园规范办园，建立幼儿园办园的准入制度和年检制度。海盐县把评定等级等信息公开公示在幼儿园门口、教育网站、微信公众号，接受社会家长监督。平湖市从各幼儿园、教育行政部门、教研室、财政支付（核算）中心教育分中心、市卫生局妇保所等机构选拔专家，建立三级幼儿园评估工作专家库。金东区将三级幼儿园复评与年检相结合，将三级幼儿园根据年检分数列为A、B、C三档。奉化市对民办园的食堂管理和财务管理，采用定期检查和不定时的抽查，食堂卫生和财务制度较为规范。

二、存在问题

（一）部分三级园的硬件条件不够。在南湖区、金东区、磐安县、庆元县等18个县（市、区）发现，部分三级幼儿园尤其民办幼儿园，存在办园硬件条件不足现象：园舍面积、绿化面积、户外运动场地面积未达标，保教设施设备更新不及时、增添不足等。

（二）教师待遇与配备仍不到位。17个县（市、区）的民办幼儿园非在编教师的收入待遇不足在编教师的60%，如缙云县民办幼儿园合格教师工资每月约2900元，最低的教师每月工资仅1800元；青田县非在编教师的工资收入不足同类在编教师的三分之一。淳安县对教师的奖补政策有待落实。在长兴县、青田县等8个县（市、区）发现部分民办幼儿园教职工、保育员配备不足。在临安市发现个别民办幼儿园（人数超过150人）尚未配备保健教师。

（三）保教质量仍有待进一步提升。在海盐县等4个县（市、区）发现部分民办幼儿园存在超班额现象。在瑞安市、南浔区、长兴区等7个县（市、区）发现部分幼儿园教师持证率不达标。在桐庐县、瓯海区等8个县（市、区）发现，部分民办幼儿园游戏材料较单一、一日活动安排不够合理、教师专业水平不高。

（四）管理工作还需进一步加强。南湖区、萧山区、兰溪市、常山县等25个县（市、区）的部分民办幼儿园管理不够规范，如消防、安全、卫生、财务等方面与省级相关要求还存在差距，亟待进一步整改。台州市对三级幼儿园评定与管理工作还欠重视，未开展10%比例的抽检工作。

（五）政府对普惠性幼儿园的支持方式有待完善。走访中发现，各县（市、区）通过以奖代补、免收租金、考核奖励等形式对民办幼儿园进行扶持，但大多数县（市、区）对生均公用经费没有资金支持。

三、督导建议

（一）进一步落实政府主体责任。要求各县（市、区）政府根据本次督查存在的问题，找准短板，加大投入，提升区域内三级幼儿园的整体发展水平。一是要根据本地人口发展趋势，调整学前教育布局规划，避免资源不足情况下出现大班额和生源爆棚现象。二要加大投入，加大政府购买力度，建立和落实普惠性民办幼儿园生均补助标准。三要加强对民办幼儿园的监管，在加大“以奖代补”力度的同时，督促办园者根据省定标准改扩建和迁建，规范办园，提升硬件水平。

（二）进一步加强教师队伍建设。要发展好三级幼儿园，必须有一支业务过硬、责任心强的教师队伍，各县（市、区）一定要研究实际问题，采取措施，优化本地的学前教育师资队伍。一要提高民办幼儿园教师收入水平，通过生均经费补助、以奖代补等方式，不断缩小非编教师与在编教师年收入的差距，至少达到当地在编教师工资待遇60%的水平。二要加大培训力度，不断提高教师持证率，提升保教水平。

（三）进一步提升幼儿园管理水平。各县（市、区）要针对三级幼儿园存在的管理问题，开展专题研讨，认真剖析，认真思考，逐步开展有效措施。一要强化培训，要对每个幼儿园的园长及相关负责人开展消防、安全、卫生、财务、保教等方面的知识培训。二要科学指导，要通过帮扶结对等方式，让一二级幼儿园对三级幼儿园在管理上进行实地科学指导。三要加强督查，与年度考核和奖励政策相结合，加强日常监督和检查，全面提升各个三级幼儿园的管理水平。落实幼儿园以游戏为基本活动的要求，防止和纠正“小学化”倾向。

（四）进一步加大对三级园评估工作的监管力度。鉴于本次三级园督查暴露的问题与不足，要督促设区市按要求开展对三级园的抽检工作，不断优化县（市、区）对三级园的评定和管理工作。建议省教育厅相关处室和部门加大监管力度，尽快建立省三级幼儿园督管网络数据上报系统，并建立三级园与一、二级园评定追溯、核查机制，做到每个等级幼儿园评定有数据、有图像、有责任人，保证评定工作到点、到人。建立三级幼儿园日常检查信息的登记和互联机制，各相关处室到基层调研中发现在情况要及时汇总到省督导办，通过系统录入、对比，及时发现问题、核查问题。

省政府教育督导办

2016年8月16日