根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于在全省开展教育现代化县（市、区）评估工作的通知》（浙委办〔2011〕142号）、浙江省人民政府教育督导室、浙江省教育厅关于印发《浙江省教育现代化县（市、区）评估操作标准（2015年修订版）》（浙教督室〔2015〕13号）的通知要求，督导评估组于2016年1月5日至6日对杭州市滨江区申报浙江省教育基本现代化区进行了督导评估。

评估组认真审阅了关于申报教育基本现代化区的申报材料和自评报告，听取了杭州市滨江区人民政府关于省教育现代化区创建工作的汇报，查阅了佐证材料，分别召开了人大代表、政协委员座谈会和教师座谈会，对学生家长进行了电话访谈，对校长、教师以及学生进行了随机访谈，并实地考察了所属幼儿园、小学、初中、高中、成人文化学校等各级各类学校共24所。评估组对《浙江省教育现代化县（市、区）评估操作标准（2015年修订版）》中42项指标逐一进行了核查，特别是对教育经费投入、教师队伍建设、教育公平、义务教育均衡、教育教学改革、教育信息化、学生身心健康状况、各类教育协调发展等方面的情况做了较为深入的了解，形成了初步的评估意见。

经省人民政府教育督导委员会、省教育厅研究，同意评估组的如下评估意见。

一、督导评估结果

（一）教育整体情况：现有中小学校20所（其中9年一贯制学校7所，民办学校4所），教师进修学校、社区学院各1所，成校3所。有幼儿园33所54个园区，其中公办幼儿园20所38个园区，部门办幼儿园2所4个园区。在校中小学生总数24392人，在编教职工2000人。

（二）指标认定情况：前41项指标中，32项为达标，9项为基本达标（指标7、9、17、21、23、30、36、37和41），无不达标项目，第42项改革创新（附加分部分）指标经过审核不予加分。综合评估认定得分为895分，高于基本实现教育现代化850分的要求。

（三）基本达标指标的认定情况说明：

1．第7项指标说明：统筹规划，合理布局（20分）

指标认定办法：有与城乡建设规划匹配的城乡教育设施布局专项规划或城市总体规划（县市域总体规划）中有城乡教育设施布局篇章，建立学校（幼儿园）建设与居住区建设相配套的制度，统筹安排学前教育、普通教育、职业教育、继续教育等各类教育，并依规划和国家、地方有关标准进行建设。做得好的为达标，做得比较好的为基本达标，否则为不达标。

经核查：有2012－2017年和2015－2017年的规划，但是没有制订中长期规划。作为新区，人口等不确定因素较多，我们认为，今后变数大就更应该重视规划。该指标自评为达标，评估组评定为基本达标。

2．第9项指标说明：鼓励、支持民办教育（20分）

指标认定办法：①有积极鼓励支持民办学校规范发展政策和措施，并保障民办学校教师合法权益；②按规定建有公共教育经费资助民办教育制度；③建有民办学校指导监管制度，实现民办学校规范办学。以上三项全部做到的为达标；均做了但有一项尚欠做到位的为基本达标；否则为不达标。

经核查：近年来政策措施没有跟上，实地考察发现有的民办学校硬件太简陋。该指标自评为达标，评估组评定为基本达标。

3．第17项指标说明：强化教育督导（15分）

指标认定办法：①教育督导人员配备到位并有必要的工作经费；②按规定设立督学责任区，各学校都配有责任区督学，且责任督学公示牌挂在醒目位置；③责任区督学职业素养良好，定期深入学校开展督导工作并有相关记录。以上三项全部做到的为达标；有两项做到的为基本达标；否则为不达标。

经核查:教育督导人员配备不足，没有设立专项经费。该指标自评为达标，评估组评定为基本达标。

4．第21项指标说明：教育资源均衡配置（40分）

指标认定办法：县域内所有公办小学校际综合差异系数和公办初中校际综合差异系数分别小于0.35和0.30的为达标；两者均小于0.5的为基本达标；否则为不达标。

经核查:公办小学校际综合差异系数0.3558,公办初中校际综合差异系数0.2938。指标规定小学和初中差异系数分别小于0.35和0.30的为达标。自评达标，评估组评定为基本达标。

5．第23项指标说明：班额控制合理（40分）

指标认定办法：所有小学班额控制在45人及以下，初中班额控制在50人及以下，且小学、初中90%以上的班级班额分别控制在35人、40人及以下的为达标；所有小学班额控制在45人及以下，初中班额控制在50人及以下的为基本达标；否则为不达标。

经核查:小学90%以上的班级班额控制在35人及以下没有做到。该指标自评为基本达标，评估组评定为基本达标。

6．第30项指标说明：健全经济困难家庭子女教育资助体系(20分)

指标认定办法：①对家庭经济困难学生做到按规定标准“应助尽助”,近三年各级各类学校家庭经济困难学生资助比例达100%；②各级各类学校家庭经济困难学生资助经费发放足额、及时。以上全部做到的为达标；否则为不达标。

经核查:相应工作领导小组还是2008年成立的，大多成员已经调离，应当及时调整，民工子弟学校教育资助体系有待完善。实地考察个访发现有的校长对爱心营养餐也不知道。该指标自评为达标，评估组评定为基本达标。

7．第36项指标说明：完善学校发展性评价制度(15分)

指标认定办法：①建有完善的以促进学校特色发展为目标的发展性教育督导评估与激励机制；②学校认真制订并落实本校中长期发展规划，每年根据规划开展自我评估和自我改进行动。③学校发展性评价结果与校长聘任、考核紧密结合，并把师德建设情况作为学校发展性评价、工作考核的重要指标。以上三项全部做到的为达标；有一项未完全做到的为基本达标，否则为不达标。

经核查:发展性评价应该以促进学校特色发展为目标，但是特色发展所占比重太小。特色项目学校也没有进行展评。对教育内涵发展的理解还比较粗浅。学校制订的发展规划没有进行认真的论证、指导。该指标自评为达标，评估组评定为基本达标。

8．第37项指标说明：义务教育教学质量检测（20）

指标认定办法：①义务教育段学生学业水平抽测单科累计合格率达到93%—97%以上；②义务教育段学生体质健康合格率达到85%—90%以上。以上要求全部达到或超过比例上限的为达标；全部达到或超过比例下限的为基本达标；否则为不达标。

经核查:全区2014年义务教育段学生学业水平抽测合格率小学97.86%，初中95.19%；义务教育段学生体质健康合格率达到98.96%。其中小学学业水平抽测合格率没有达到97%要求。该指标自评为基本达标，评估组评定为基本达标。

9．第41项指标说明：学校及周边环境无安全隐患，无重大学校责任事故(20分)

指标认定办法：①按要求定期开展校园安全隐患排查化解工作，校园及周边无突出安全隐患；②近3年未发生致学生死亡的学校安全责任事故和涉校涉生重大群体性事件；③近3年未发生校园内严重刑事案件；④近3年学生非正常死亡数量下降或持平。以上四项全部做到的为达标；前三项做到，但死亡人数有一年略有增加的，为基本达标；否则为不达标。

经核查:非正常死亡数量2013年略有增加。该指标自评为达标，评估组评定为基本达标。

基于上述意见，杭州市滨江区达到了浙江省基本实现教育现代化区的评估要求，予以通过。

二、督导评估意见

（一）取得的工作成效

杭州滨江区委、区政府坚持把“科教兴区”作为“建设幸福和谐新滨江”的基本战略，深入实施《滨江区教育振兴五年行动计划（2012-2017）》，在创建省教育现代化区，推进教育发展上，有很多举措值得肯定。

1.领导重视，强势推进。区委区政府将教育工作，特别是教育现代化的创建工作作为民生工作的首位，成立了创建工作领导小组，制定出台了有关文件，强调各方配合，落实了有关分工，明确了各职能部门的职责。区委主要领导明确提出，将教育作为任内的重点工作。区政府主要领导也经常过问教育工作，亲自审阅有关教育的报告。先后两次召开教育现代化区创建工作推进会，多次召开政府常务会议和区长办公会议，专题研究解决教育工作中遇到的困难和问题，有计划有步骤地推进创建工作。区政府领导定期到教育部门和学校调研了解，围绕教育发展需要确定每年重点项目并纳入政府实事工程。定期听取创建工作汇报，掌握工作动态，确保各项创建工作按时保质完成。区政府各部门、各街道均按要求落实了相关任务，特别是在学校建设规划、教师编制、教育经费等各方面给予了有力的保障。

2.突出重点，拓展资源。杭州高新区（滨江）是杭州市的一个新城区，由高新开发区、滨江区两区管理体制整合而成。对外来创业人员不断涌入的现状，统筹规划，切实做好近期教育设施布局规划。将教育资源拓展作为重点来抓。十一五期间，区财政先后投资3.14亿元建设江南实验等6所中小学校，开工建设17个幼儿园项目，开办钱塘春晓等14所幼儿园。近三年来，全区学校建设已累计投入资金高达近10亿元，已有22所学校及幼儿园建成投入使用。尤其是学前教育规模呈现出超常规的发展。

3.抓住关键，建好队伍。教育的关键在于教师，滨江区在教育规模大扩张的同时，十分重视教师队伍建设。落实人员编制，提高教师待遇。区编办充分考虑教育事业发展和小班化推进的需要，依据建设规模核定教师编制。新开办学校根据用编需要及时核定，不少于两年一次。教师工资收入与公务员工资待遇同步增长，2012-2014年中小学校教师平均工资收入分别为11.07、12.35和12.38万元，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园非在编教师人均年收入每年提高10%，分别为5.67、6.48和7.29万元，2015年将达到8.1万元。出台政策，完善成长机制。区政府出台了《关于进一步加强教师队伍建设的意见》等系列文件，在原教育振兴五个百万专项资金以及教师培训专项资金的基础上，每年安排不少于2000万元的专项资金用于加强教师队伍建设。制定出台了《滨江区教育人才培育实施细则》等相应的配套制度，以“干部、班主任和教师”三阵列和“业务荣誉、培养平台”两梯队为基本模型进行规划，促进教师专业成长。挖掘资源，促进人才引进和流动。近三年，全区共引进优秀教师713人（其中特级教师4名）。出台《滨江区义务教育学校教师校长交流工作实施意见》等相关政策，鼓励校长、教师带编流动。

4.狠抓落实，均衡发展。学前教育发展迅速。区政府先后出台了系列政策，从经费保障、师资提高、园舍优化、督导评估、质量提升等方面为推进区域学前教育优质、均衡发展奠定了基础。基本形成了“公办为主、民办补充、公民办并举”的学前教育格局。工作经验先后在“浙江省第二轮学前教育三年行动计划中期推进会”、“杭州市城乡互助共同体建设工作研讨会”等会议上作典型发言。社区教育持续发展，工作经验在全国性会议上发言交流，正在积极创建全国社区教育示范区。

（二）意见和建议

根据评估组意见，向杭州市滨江区提出以下工作建议。

1.进一步增加教育经费投入，保障教育事业发展。依法保证教育经费的“三增长”，加大设施、设备添置投入的比重，做到适度超前；为教育教学工作高效开展提供硬件保障；加大学校特色创建经费投入，为教育多样性发展提供专项经费保障；设立校园文化建设专项；增加促进与保障教育内涵发展的投入，使推进教育现代化，真正落实到育人的现代化；重视教育督导工作的投入机制创新，切实发挥督导职能。

2.进一步优化教育资源配置，改善学校办学条件。当前入学矛盾依然突出，要注意结合城市发展的趋势与人口政策变化，切实适度超前做好十三五发展规划；加大、加快规划新建学校的力度，更合理的配置教育资源，控制班额，以满足优质教育的需求；解决个别老旧学校改造问题，推进标准化学校建设，实施数字校园示范工程。

3.进一步加大教育改革力度，促进教育内涵发展。注重活动性课程整合，加强特色课程建设，创建学校文化和教育品牌。深化教育教学改革，力争在办学体制创新、教师人才培养、治理能力和办学国际化、信息化建设等方面有新的突破。

浙江省人民政府教育督导委员会办公室

2016年3月