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浙江省人民政府关于印发浙江省发展学前教育三年行动计划(2011—2013年)的通知
发布日期:2012-02-16 浏览次数: 字体:[ ]

浙政发〔2011〕29号

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:
    学前教育是国民教育体系的重要组成部分。办好学前教育,关系广大儿童的健康成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来。在各地、各有关部门的共同努力下,从上世纪90年代以来,我省学前教育事业取得了长足进步,尤其是2008年省政府召开全省学前教育工作会议之后,各地更加重视学前教育工作,积极推动学前教育加快发展,学前教育办学条件和办学质量迅速提高。但是,我们必须清醒看到,当前我省学前教育发展还很不平衡,地区之间、城乡之间差异还很大,农村地区学前教育发展明显滞后,成为各级各类教育中的薄弱环节。
    为贯彻《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)精神,加快提升我省学前教育发展水平,促进教育事业科学发展,现将《浙江省发展学前教育三年行动计划(2011―2013年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

                      浙江省人民政府
二○一一年五月十八日
 

浙江省发展学前教育三年行动计划
(2011―2013年)

    为贯彻落实全省教育工作会议精神和《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要》(2010―2020年),积极发展学前教育,更好地满足适龄儿童入园需求,促进学前教育事业科学发展,根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)精神,特制订我省发展学前教育三年行动计划。
    一、现实基础
    自上世纪90年代以来,我省学前教育呈现加快发展势头,已基本构建起了多元投入、公办和民办共同发展的格局,本省户籍儿童学前三年入园率超过95%。特别是2008年全省学前教育工作会议以后,各地认真贯彻《浙江省人民政府关于进一步加快学前教育发展全面提升学前教育质量的意见》(浙政发〔2008〕81号),积极实施乡镇中心幼儿园建设、民办幼儿园升等奖励、低收费幼儿园生均教育费补助和培训幼儿教师等措施,学前教育办学条件和办学质量迅速提高。截至2010年底,全省已办各类幼儿园9864所,其中教育部门办907所,其他部门办163所,集体办943所,民办7850所,分别占9.20 %、1.65%、9.56%和79.59%;在园幼儿183万,其中公办幼儿园占34.59%,民办幼儿园占65.41%;拥有幼儿园园长和专任教师共105059人,其中大专以上学历占58.88%,本科以上学历占11.78%,事业编制人员约为12%,持有教师资格证的约为56%。2010年全省财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例为2.43%。
    当前,我省学前教育还存在一些突出问题和矛盾,全省等级幼儿园的覆盖面只有70%,部分地区低于50%;教师队伍数量不足,专业化程度低,整体素质不高;地区之间、城乡之间发展不平衡,农村地区学前教育发展明显滞后;适应公共服务要求的学前教育财政投入机制尚未建立,财政投入偏低,有质量的学前教育资源短缺;对民办学前教育机构的管理和服务还很薄弱,大多数民办幼儿园办园条件和教育质量较差。
    二、发展目标与任务
    (一)总体目标。2011―2013年,完成城乡幼儿园建设布局,基本满足家长就近便利送子女入园需求,学前三年幼儿(包括进城务工子女)入园率保持在95%以上;幼儿教师队伍专业化程度明显提高,大专以上学历超过80%,持证上岗率达到80%以上;以乡镇中心幼儿园为依托的农村幼儿园管理指导网络全面形成,教育质量有较大幅度提高,等级幼儿园覆盖面达到85%以上。
    (二)年度目标与任务。
    ――到2011年底,各县(市、区)基本完成幼儿园布局规划,出台发展学前教育的政策措施;80%以上乡镇(街道)建有等级中心幼儿园,等级幼儿园覆盖面达到75%以上;幼儿教师大专以上学历和持证上岗率均达到60%以上。
    ――到2012年底,90%以上的乡镇(街道)建有等级中心幼儿园,全省等级幼儿园覆盖面达到80%以上,幼儿教师大专以上学历和持证上岗率达到70%以上。
    ――到2013年底,所有乡镇(街道)建有等级中心幼儿园,全省等级幼儿园覆盖面达到85%以上,幼儿教师大专以上学历和持证上岗率达到80%以上。
    三、发展原则
    (一)政府主导。切实落实各级政府在发展学前教育中的规划、投入、监管和保障公平等方面的责任。坚持以大力发展普惠性幼儿园为方向,逐步建立“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。
    (二)多元投入。多形式吸引社会资金举办等级幼儿园,大力鼓励发展民办学前教育,形成多元化发展的格局,保证人民群众对学前教育的基本需求。
    (三)突出内涵。着力提高保教质量,坚持以儿童生活为基础,以游戏为基本形式,切实加强学前教育师资队伍建设和保育教育研究,不断扩大优质学前教育覆盖面。
    (四)因地制宜。指导各地依据经济发展水平和社会需求,统筹规划公办、民办幼儿园发展,多层次、多样化发展学前教育。
    四、主要举措
    (一)科学规划配置学前教育资源。
    1.充分考虑城市化推进、进城务工人员随迁子女增加以及计划生育政策等因素的影响,实行按常住人口每千户100名适龄儿童的比例,以县(市、区)为单位规划布局和建设幼儿园。新建幼儿园参照浙江省工程建设标准《普通幼儿园建设标准》(DB33/1040-2007),园舍规模一般不超过360名幼儿,生均用地面积不超过18平方米。
    2.积极推进城市(包括县城,下同)在连片居住区配套兴建幼儿园。城市进行连片居住区开发建设时,应根据城乡规划,以教育用地划拨或作为土地竞拍前置条件安排好幼儿园用地,配套建设相应规模的幼儿园。配套幼儿园要与居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。配套幼儿园作为公共教育资源,由当地政府统筹安排举办公办幼儿园或委托举办普惠性民办幼儿园,并应充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。未按规定安排配套幼儿园建设的居住区不予规划建设立项和审批。
    3.在农村积极建设等级幼儿园。把幼儿园列入新农村建设的重要项目,进行统一规划,优先建设。适应人口集聚趋势,重点建设乡镇等级中心幼儿园。同时,按照就近便利和确保质量的原则,合理规划建设乡村幼儿园或村幼儿教学点。
    4.统筹利用各种资源兴建幼儿园。充分利用中小学布局调整富余的校舍以及一些社会空置楼宇,改造建设幼儿园。支持和扶持城镇社区街道、农村集体、企事业单位和城乡个人举办幼儿园。完善支持民办幼儿园发展的政策,对新建民办上等级幼儿园,在土地出让、规费减免、租金等方面给予政策优惠。
    (二)切实加大学前教育投入。
    1.增加各级政府对学前教育的投入。将学前教育投入列入各级财政预算,新增财政教育经费向学前教育倾斜。省级财政每年安排学前教育专项经费,重点用于支持欠发达地区乡镇中心幼儿园建设、普惠性民办幼儿园扶持、困难家庭子女入园减免补助和幼儿教师培训。各市、县(市、区)政府每年在土地出让金和教育费附加中安排一定比例用于改善幼儿园办园条件。各县(市、区)财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例三年内提高到5%以上。
    2.建立生均教育费补助机制。各市、县(市、区)财政要逐步建立起幼儿园生均教育费制度,对办园行为规范、教学质量合格、教师待遇落实、收费合理的各级各类幼儿园予以生均教育费补贴,使公共学前教育经费惠及全体入园儿童。
    3.建立健全学前教育资助制度。对在各级各类普惠性幼儿园入读、城乡低保家庭的儿童和残疾儿童,各地应给予一定比例的保育费资助,资助经费由同级政府承担。
    4.加大对民办幼儿园的扶持力度。各地应对普惠性民办幼儿园给予一定的奖励,引导幼儿园提升办学水平。同时,可以通过派遣公办教师支教等形式予以扶助和支持。教育部门要定期向社会公布一批办园质量高、社会声誉好的示范性民办幼儿园。
    (三)大力加强学前教育师资队伍建设。
    1.严格幼儿教师资格准入制度。制定《幼儿教师管理办法》,建立合格幼儿教师注册登记管理制度,依法实施对幼儿教师的资格准入管理。对未取得教师资格证的教师,要求限期取得任职资格。依法解聘不合格教师。
    2.加强学前教育教师的培养培训。幼儿园新教师培养统一纳入高等师范院校招生计划。扩大幼儿师范生招生规模,积极探索以初中毕业生为招生对象的五年制学前教育高职培养模式。加强中等职业学校幼教保育专业建设。完善幼儿园园长和教师分级培训体系,三年内完成对所有等级幼儿园园长和骨干教师的轮训。切实落实对幼儿园卫生保健人员的专业知识培训。
    3.合理配备幼儿园教职工。省机构编制部门会同教育、财政等部门研究制定我省幼儿园教职工编制配备的指导意见。各地要根据省指导意见,结合实际,为公办幼儿园核定事业编制,逐步配齐幼儿园教职工。新增编制优先向农村地区乡镇中心幼儿园倾斜。
    4.依法落实幼儿教师地位和待遇。完善幼儿教师职称评聘制度,对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的幼儿教师实行倾斜政策。民办幼儿园要认真执行《劳动合同法》,依法规范用工,保障保教人员合理收入待遇。民办幼儿园符合任职条件的专任教师,可以参照事业单位人员标准享受养老、医疗等社会保障。
    (四)完善准入制度,加强规范管理。
    1.加强幼儿园准入管理。依据《浙江省幼儿园申办审批办法》和《浙江省幼儿园准办标准》,加强对各级各类幼儿园的分类管理。开展对无证学前教育机构的排查,对达到“准办标准”的民办幼儿园,由县级教育行政部门及时给予审批,颁发“办园许可证”;对整改后仍不能达到“准办标准”的无证幼儿园依法予以关停撤销。
    2.完善和落实幼儿园年检制度。加强市、县(市、区)学前教育管理力量,构建幼儿园质量监管评估体系,建立幼儿园信息管理系统,完善幼儿园年检制度。对幼儿园的年检评估结果要及时公示,接受社会和家长的监督。年检评估的结果要作为各级财政经费补助的重要依据。
    3.强化幼儿园安全监管。幼儿园实行就近招生,严禁使用非法、非客运车辆接送幼儿。重视幼儿园人防、技防、物防建设,加强园舍安全检查和教学活动中师生安全的预防。强化幼儿园食品的采购、运送、储存等环节管理,做好幼儿的卫生保健和传染病的预防工作。健全各项安全管理和卫生防疫制度,落实责任制。
    4.规范幼儿园收费管理。根据国家收费管理办法,省价格主管部门牵头制定幼儿园收费管理指导意见。利用国家财政性经费和国有资产举办或参与举办的各类公益普惠性幼儿园,其收费标准的制定和调整,须报同级价格主管部门审核、批准后执行。民办幼儿园收费,按照《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等规定,根据办园成本合理确定,报当地价格主管部门备案后执行。价格主管部门定期对当地民办幼儿园的办园成本进行监审,引导民办幼儿园合理确定收费标准。各级各类幼儿园实行收费公示制度,禁止乱收费。各级各类幼儿园应当加强财务管理。
    (五)切实提高幼儿园保育教育质量。
    1.深入贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要(试行)》,加强对各级各类幼儿园教育教学活动的指导,扎实开展幼儿园教育教学活动的研究和交流,优化教育教学内容,防止和纠正“小学化”倾向。加强对幼儿园玩教具、幼儿读物的配备与使用指导,为保障幼儿游戏创造条件。
    2.积极组织开展学前教育对口支援活动。充分发挥公办幼儿园的辐射引领作用,公办幼儿园要积极以办分园或教学点等多种形式与民办幼儿园和农村幼儿园合作办学。进一步推进城乡幼儿园互助共同体建设工作,建立健全以乡镇中心幼儿园为依托的农村幼儿园管理指导网络,加强对农村幼儿园有针对性的指导,不断提高农村幼儿园的保教质量。
    (六)完善工作机制,加强组织领导。
    1.学前教育实行“地方负责、分级管理、部门合作”的管理体制。省政府主要负责对全省学前教育事业发展的宏观规划、政策制定、统筹协调和指导监督。市、县(市、区)政府为当地学前教育事业发展的主要责任者,承担本区域学前教育事业的规划责任、投入责任、监管责任和推进均衡服务的责任。鼓励乡镇(街道)以各种形式支持发展学前教育。
    2.加强统筹协调,形成推动学前教育发展的合力。教育部门要牵头制定相关政策和标准,充实学前教育管理和教研力量,切实加强对学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要会同相关部门加强对各地公办幼儿园核编工作的指导,逐步增加公办幼儿园教职工编制总量。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入,制定有利于支持学前教育发展的政策。城乡建设部门要制定城镇小区和新农村配套幼儿园的建设规划。国土资源部门要落实幼儿园建设用地。人力资源和社会保障部门要制定完善幼儿园教职工的人事劳动、工资待遇、社会保障和职称评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工,加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导,整治、净化幼儿园周边治安环境。卫生部门要监督指导做好幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质监、安监、食品药品监管等部门要根据职能分工,加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用,建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。
   3.因地制宜组织实施,全面推进计划完成。各市、县(市、区)政府要切实把学前教育纳入本地经济社会发展“十二五”规划;根据本计划的精神,制定和完善实施方案及年度实施计划。尤其是要在优化布局结构、加大财政投入,加强幼儿教师队伍建设、提高保育教育质量等方面制定具体措施。
    4.建立督促检查、考核奖惩和问责机制。省政府将学前教育发展水平纳入教育现代化达标评价体系,省教育厅将学前教育工作纳入教育科学和谐发展考评体系。各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点,加强对各级政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查,并每年向社会公示督导检查结果。
    五、重大行动计划
    (一)乡镇中心幼儿园建设行动计划。2011―2013年,省级财政每年安排资金,支持欠发达县(市)新建乡镇等级中心幼儿园,或利用现有闲置资源改建等级中心幼儿园。
   (二)扶持民办幼儿园发展行动计划。2011―2013年,省级财政每年安排经费,对现有民办幼儿园实行奖补,提高其办学质量与水平。
   (三) 贫困家庭子女入园教育费补助行动计划。从2011年秋季开始,省级财政每年安排经费,对欠发达县(市)的城乡低保家庭子女和残疾儿童入园减免保教费给予转移支付补助。
   (四)幼儿教师素质提升行动计划。实行分级培训。2010―2012年,省级培训乡镇中心幼儿园骨干教师4000名,市级培训农村幼儿园骨干教师6000名,县级开展幼儿教师资格证培训30000人;到2012年底,每一所乡镇中心幼儿园和农村幼儿园至少有一名园长和一名以上骨干教师参加省市级培训,省级培训覆盖面达到20%以上。

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