中共浙江省委教育工委副书记、省教育厅副厅长  沈敏光

(二OO六年八月九日)

同志们：  
    今年4月，省教育厅在绍兴召开了本科教学工作会议，研究贯彻落实教育部第二次普通高校教学工作会议精神及教育部05年1号文件和省教育厅99号文件精神，会上浙江工业大学、宁波大学等高校交流了加强教学工作、提高教学质量的经验措施，郑继伟副厅长重点通报了省教育厅新专业检查、专家听课、精品课程检查结果，特别是点名指出了一些高校在教学管理、教学改革等方面存在的问题，高校反响还是比较大的。今天我们利用暑期再召开本科教学工作研讨会，一方面是传达教育部今年上半年分两次召开的“深化教学改革、提高教学质量”研讨会精神，而更主要的是让大家在一起共同分析高校连续扩招后教学工作面临的新情况、新问题，认清保证教学质量工作的重要性、迫切性和艰巨性，采取切实措施，促进教学改革，提高教育教学质量。今天参加会议的是我省26所本科高校的教学副校长、教务处长，是承担高校教学管理、教学改革、教学基本建设、质量监控工作这一重要使命的主要力量，在教学第一线做了大量工作，责任重，工作压力大，很辛苦，也正是由于大家的出色工作，才有现在稳定的教学秩序和良好的教育质量，借此机会我代表省委教育工委、省教育厅对大家的辛勤劳动表示衷心感谢。
    伴随着近年来高等教育的快速发展，关于高等教育问题的议论很多。如何看待、评价过去几年高等教育改革和发展的成就与问题，如何看待、评价高等教育质量，如何把握新时期高等教育发展的历史任务，是当前高等教育议论中比较集中的议题，对于这些问题中央领导同志、教育部领导近期都有讲话，想必大家都已关注到。前几天召开的中外大学校长论坛上国内外一些名校长的先进的教育理念很值得大家去学习、去思考。今天是研讨会，我想借此机会谈一些想法：
    一、高等教育的快速发展，为我省经济和社会发展提供了强有力人才支撑和智力保障。
    从人才培养的角度，我认为至少有这三方面的成绩可以总结：
    第一，人才培养规模不断扩大。从1999年开始，我省紧紧抓住了高等教育大发展机遇，使我省高等教育的发展实现了历史性的跨越，改革取得了突破性进展。现在，我省普通高校在校生数已达到65万，估计今年9月新生入学后在校生数将超过71万，毛入学率达到36%，居全国省区第一位，至少连续3年以上每年都为我省各行各业输送10多万大学毕业生，为我省经济社会快速发展提供了强有力人才支撑。如果我们没有抓住发展的机遇，没有先后启动6大高教园区建设，没有进行扩招，现在每年至少有一半的学生进不了高校学习。前几年的快速发展最大贡献在于改善了人口素质结构，为我省经济社会的快速、持续、健康发展以及高等教育自身的改革发展作出了巨大贡献，高等教育为经济社会的快速发展功不可没。
    第二，教学改革不断深化，人才培养质量稳步提高。从总体上讲，我省高等教育在快速发展过程中，质量是有保证的，社会还是满意的。浙江省教育厅始终把提高教育质量放在十分重要的位置，在扩招之初，就在全省高校广泛开展“高等教育质量年”活动，并一抓数年，采取了一系列措施，深化教学改革，确保教学质量。其中我省制定并组织实施的“浙江省新世纪高等教育教学改革与质量提高工程”，功不可没，即“12345”工程，具体指五年中投入2.2亿元重点建设100个重点专业、200个基础教学实验室、300项教学改革项目、40个实践教学及文化素质教育基地、500门重点教材及500门精品课程。这一工程的实施极大地激发了高校重视教育教学改革的积极性，特别是引导学术和教学水平都较高的教师投身到教学改革实践中来，取得了显著的成绩。去年9月在人民大会堂举办的全国教师节庆祝大会上，我省共有25项教学成果奖获得国家奖励表彰，国务院总理温家宝到会亲自颁奖并做了重要讲话。此届教学成果奖我省40.32%的获奖比例已接近全国部属院校43.83%的获奖比例,高出全国省属院校24.57%的获奖比例近16个百分点,比全国平均比例31.98%也高出8个百分点。此外我省高校共有28门课程先后获得国家精品课程称号。在这些被教育部及高校视为衡量一所学校教学工作水平的标志性指标方面我省高校的都取得了较大成绩，得到教育部的充分肯定。我省高校的报到率、就业率一直稳居全国领先水平，也说明我省高等教育质量从总体上讲是有保证的。
    第三、高等教育综合竞争力显著增强。现在我省不仅已经从高等教育小省跨入了全国高等教育大省的行列，而且高校的综合实力与竞争力也大为提高。98年四校联合时，我省只有浙江大学、中国美术学院2个博士学位授予权高校，硕士学位授予权高校也只有8所，“大学”也只有4所，现在博士与硕士学位权授予高校分别有7所和16所，“大学”达到 10所(含宁波诺丁汉大学)。原先只有浙江大学有拿到国家三大奖的能力，最近几年我省的浙江工业大学、浙江理工大学拿到了大奖，今年杭州电子科技大学、宁波大学也有望冲击奖项。浙江工业大学也连续3 年稳居全国高校百强之列。去年省政府在原先重点建设200个重点学科基础上，决定连续4年每年增加投入1亿元，建设20个“重中之重”学科，连续5年每年安排330万元重点资助省属高校人文社科学11大重点研究基地。这些举措的实施必将增强我省高校科学研究和技术开发能力，繁荣哲学社会科学。高校国际合作交流也日益广泛，特别是引进国外先进教育理念、优质教学资源等方面也有较大突破。
    二、从贯彻落实科学发展观的高度，客观分析我省高等教育人才培养工作所面临的困难与问题。
    在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我省高等教育人才培养工作还存在不少问题和矛盾，特别是高等教育规模急剧扩大与质量保障间的矛盾越来越突出，教育质量还不能很好适应经济社会发展需要，优质教育资源还比较欠缺，高校毕业生就业压力增大，等等。广大学生、家长对高校质量方面的反映也较多，教育行政部门压力也增大，因不满教学质量而导致的不稳定突发事件时有发生。今年上半年求是职业学院事件首先是由于学校广告不实引起的，但其根源还是办学基本条件较差、师资不到位，是对教学质量的不满，学校提供的条件与学生所交学费不相匹配，是综合因素的集中爆发，。下面我着重分析四方面的问题，与大家一起探讨：
    第一、优质教育资源紧张，结构性矛盾突出。现在我省高考录取率每年都在70%以上，要读大学已不难，但要读好的大学还很难。要读本科难，要读好的本科更难。05年我省高校本专科招生比重为45%、55%，45%的本科中还有42%是民办独立学院的计划，专科招生量超过本科，优质教育资源紧张，与现代化建设和人民群众的需求相比有较大差距。高校招生数与在校生数的专业结构也不尽合理。大文科的比例为55%，大理科的比例为45%，这显然与经济社会发展要求、市场就业形势不相吻合。这些年，因为各种原因设置了不少经管类专业，最近几年，这些专业的毕业生就业已经变难。
    第二、高校人才培养工作与社会主义市场经济发展要求不相适应，有脱节现象。去年省领导去IT企业调研，许多老总反映软件人才招不到。其实我们每年培养的信息类毕业生达到2万以上，甚至出现供大于求，怎么会招不到人呢？其实是企业迫切需要的既懂软件设计，又精通外语、外贸等方面知识的复合型人才招不到，而我们高校目前的培养模式难以适应这一新要求。从最近教育部召开第五届全国高校电子商务专业建设联席会议透露的信息，全国有180所高校开设了电子商务专业，在校本科生7万多，每年本科毕业生1万人以上。据统计全国从事国内外贸易的生产型企业已达870家，初步估计，未来中国对电子商务人才的需求每年约20万人。但近年来电子商务专业应届毕业生就业率仅为20%，而全国普通高校毕业生就业签约率是47%，电子商务专业应届毕业生就业率远远低于全国大学生就业平均水平。造成这种局面的根本原因在于高校在电子商务人才的教育和培养方面还存在欠缺，如不同高校在核心课程的设置与教学要求上参差不齐，教师水平有待提高，实践教学内容缺乏等，使高校的人才培养工作很难符合社会对高层次电子商务人才的需求标准。浙江省26所本科高校也有10所高校有电子商务专业，与全国情况类似，也同样存在这些问题。象这些脱节现象在我们的人才培养工作中比较普遍，高校的专业建设、教学改革、人才培养模式的探讨等方面任务很艰巨，应引起我们高度重视。
    第三、精力投入不足。这几年，我省高校在教学经费投入上还是不少的。投入不足主要包括三方面的投入不足：一是学校投入教学工作的精力不足，学校化在有关高校升格、更名的精力过多，政策导向也不利于教学工作，教学与科研关系的处理上往往是教学软、科研硬，一些高校往往将主要精力放在提高层次上，教学工作中心地位得不到确立，重视教学工作停留在口头，抓质量的措施不够有力、效果不好；二是教师投入教学工作的精力不足，搞科研容易出成绩、亮点，有的学校课时津贴很低，对一篇论文的奖励就抵一年的教学工作量，科研成果又与职称评定、岗位聘任挂钩很紧，与个人利益紧密相关，而教学是长线工作，成绩在短时间内显现不出来。在这种高校评价机制导向下，教师很难将主要精力投入到教学上；三是学生投入学习的精力不足，这是一个老问题，也是一个新问题。学生以学为主不够一点，对“后事”当心多了一点，为社会所诱惑多了一点。一些大学生将许多时间消耗在上网、游戏，刻苦学习主动性不高，追求及格的学生多。我们经常收到家长来信，反映现在学校学风不好。一些高校晚自修、双休日时间，教室、图书馆等空荡荡的，资源浪费较为严重。我们分析这三方面的投入不足是影响当前高校教学质量的重要因素。
    第四、教学管理还不够规范，学生管理与教学管理不够协调。管理促效益、管理提质量。特别是对教学过程的管理是否规范将直接影响教学质量。从我们近几次专业、精品课程检查及教学评估暴露出的问题看，一些高校对课堂教学、实验教学重视不够，对教学计划、培养目标、专业定位等重要教学基本方案论证不充分，特色不鲜明，对暴露出的问题处理、整改不及时。在规划教师引进时，过分注重学科带头人、高层次人才的引进，而忽视新专业的专业课教师队伍建设，致使我省许多高校新专业师资数量不足，质量也难以保证，严重影响新专业建设水平。这一点可从我省高校接受教育部的本科教学水平评估中新专业建设这一指标难得“A”的评价结果中得到印证。以前，高校不稳定的因素往往是政治因素、生活后勤因素，很有可能今后高校的不稳定因素主要将来自我们提供的教学质量达不到学生家长的要求而引起的突发事件。目前社会对就业很关注，高校压力较大，导致了毕业生为就业而四处出击，影响到专科第三学年、本科第四学年的教学工作，毕业设计这一综合实践教学环节要求不严，使毕业生的质量打折扣。
    三、坚持以科学发展观为指导，以教学工作为中心，切实把工作重点放到更加注重提高教育质量上来。
    在今年5月，国务院先后两次召开会议专题研究高等教育工作，对高等教育作出新部署：提出要以科学发展观为指导，适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，深化教育教学改革，切实把发展高等教育的重点放在提高质量上。国务院的决策是根据当前我国经济社会发展的全局，在全面分析和准确判断当前高等教育改革和发展形势的基础上作出的。深刻领会中央提出的新任务、新要求，就需要我们对高等教育面临的新形势和新矛盾作全面深入分析、冷静思考、积极应对。今后一段时间，高校必须以科学发展观为指导，按照教育部提出的“巩固、深化、提高、发展”八字方针，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，着力提高高等教育质量，培养全面发展的高素质创新型人才。借此机会我再强调四方面的工作，供讨论、参考。
    第一、统一认识，扎实工作，实现高等教育工作重心转移。培养人才是高等学校的根本任务，提高教育质量是永恒的主题，教学工作是学校经常性的中心工作。现在上大学难已不再是高等教育的主要发展障碍，结构性矛盾已经突显，经济社会发展对高等教育人才培养数量的需求矛盾已大为缓和，而对人才质量和素质的要求，成为矛盾的主要方面。高校确实要静下心来，对前几年扩招积累下来的问题进行认真疏理，采取扎实有效、针对性强的措施进行整改，尽快消化快速发展带来的矛盾。如果我们没有紧紧抓住这次高等教育工作重心转移的历史机遇，在内涵建设、质量提高方面下功夫，就很有可能丧失前几年高等教育改革和发展成果，就会影响今后可持续协调发展。能不能把工作重点放到提高质量上来，实现规模、结构、质量、效益的协调发展，是衡量我们贯彻落实科学发展观的重要标志。对于今年上半年本科教学工作会议上通报部分学校在教学工作存在的问题，有的高校反映较快，整改及时，也有的高校没有动静，没有措施，没有效果。对于存在的问题要正视、要分析原因，及时采取措施予以纠正。高校党政一把手作为教学质量第一责任人，要牢固树立人才培养是学校根本任务、教学质量是学校生命线的意识，加强宏观规划与管理，切实把教学工作放在学校各项工作的首位抓紧抓好，把提高质量工作落到实处。今后，我们对高校的各项考核评价，将充分考虑教学质量因素。
    第二、立足学校，建立健全教学质量的长效监控机制。质量是高等学校生命线，建立健全一整套教学质量的长效监控机制是当前质量建设的重要工作。近几年教育行政部门广泛开展了教学工作水平评估，为确保规模急剧扩大高校的教学质量起到了十分重要作用，以评促建成效显著。但这一质量保障措施毕竟是来自学校外部，并不一定都是学校改革和发展的内在要求。外在的评估有一定的局限性，诊断并不一定完全准确，评的不好还带来许多副作用。这也是当前社会及高校对教育行政部门组织评估有较多不同声音的主要原因。据统计我省先后有11所高校通过教育部的教学工作水平评估，其中5所优秀，6所良好，能取得这样的成绩已经很不容易。但是我们发现其中一些已经通过评估的高校，优秀或良好已经拿到了，更名、升格也成功了，对教学工作的投入有松懈的苗头，这是十分危险的，必须引起我们高度重视。提高质量是高等教育永恒的主题。评估是外部的，重要的是内部机制。从长远来看，高校不能把教育行政部门等外界的评估当作质量保障的唯一手段，高校必须立足学校自身，练好内功，尽快建立自我评估、自我整改、自我完善、自我提高的教学质量长效机制，强化教学目标管理、教学过程管理、教学质量监控等。学校层面要从经费投入、制度建设、管理手段等多方面建立教学质量的保障机制，从机制上保证把提高教学质量落到实处。
    第三、采取措施，引导教师将主要精力投入于教学。培养人才是高等学校的最根本任务。教学是教育工作的主渠道，教师是提高教学质量的根本保证，教学是教师的首要职责，这些道理是一脉相承的，也是大家的共识。现在一些高校一谈到教育质量就片面突出科研、学科以及硕、博点数量等，周济部长最近多次特别强调，提高高等教育质量重点是提高教学质量。现在学生对教师的教育理念、教学方法、专业水平、师德等方面意见较多，这都与教师精力是否投入于教学紧密相关，教师都可以通过自身的努力予以改进和提高。提到教师投入教学的精力就势必要强调高校和教师都必须正确处理教学与科研的关系，重视教学并不排斥科研，两者之间本身是相互促进、共同提高的关系，但必须明确作为一名教师进课堂、上讲台讲课是天职。要切实落实教育部和省提出的“不承担教学任务者不得聘为教授、副教授，教授、副教授每学年至少要给本科生上一门课程，如连续两年不为本科生授课的须解聘或转评为研究员系列职务”的规定，今年教育部和省都将对这一规定执行情况进行检查。在今年中外大学校长论坛上许多校长认为，现在的许多教授整天在忙于找课题、办公司、跑项目、要经费，长期远离科研、教学第一线，研究水平和教学都受到不同程度的影响，大学的科研项目是为培养人才服务，而不是简单地追求经济利益，研究课题是教授指导学生、培养学生实践和创新能力的一种教学方式，而不是脱离教学的借口。今年，省教育厅对高校教师专业技术职务评审条件进行了调整，在其综合考核表中专门增加了有关对教师课堂教学、教研教改教学建设业绩及获奖情况的考核要求，大大增加对教师教学工作的考核力度，也使教师进一步明确了在教学方面的努力方向。这一调整将对我省高校及教师进一步重视教学、投入教学有较大促进作用。在这里我也要求各高校针对这一调整制定更加详细、操作性更强的教师教学工作考核基本要求，积极构建教师教学责任体系。
    第四、坚持从严治教，强化管理。加强管理，是教育的基础性工作，也是高等教育事业健康发展的重要保证。提高教学质量，不能没有科学和严格的管理。这里突出强调3点：一是要建立健全学校基本管理制度，促进教学工作规范化，严格执行教师教学工作考核、评价和监督制度；二是加强学风建设，营造良好的育人环境。学生要以学为主，刻苦钻研；教师要教书育人，为人师表。要坚持依法治教，严明学习纪律，严格考试管理、严肃考场纪律、严格评分标准，坚决遏制考试作弊现象；当然另一方面我们也要适应高等教育发展和人才培养的实际需要，加强教学管理制度改革、考试方法改革，本着以学生为本的理念，积极推进以学分制为主的弹性学习制度，充分调动学生学习主动性和积极性，营造更为宽松、和谐的学习环境；三是提高管理水平，重视教学管理队伍建设，当前最迫切的是要提高教学管理信息化水平。在我省高校具体的管理行为中有2件事必须再次明确，一是本科高校必须对各自独立学院的教学工作负责，举办者是独立学校教学工作的第一责任人。今年我省高校三本招生量已达到49%，确保独立学院的教学质量任务相当艰巨；二是加强对各本科高校挂靠招生单位、校外教学点等教学单位的管理。虽然有些挂靠，学校并非自愿，但既然已成事实，就必须承担起责任。省教育厅也会加强协调和管理。
    以上我讲的四方面意见，基本上是提高教学质量的制度、机制、管理层面的措施，有些是影响教学质量的根本性问题。当然影响教学质量的因素是多方面的，比如如何深化教学改革，加快学科专业结构调整，不断深化人才培养模式、课程体系、教学内容和方法的改革，实行启发式教学，增强创新能力培养，加强人才培养基础性与适应性的研究与实践等方面都是当前高校提高教学质量要着力尽快解决的现实问题。
    四、今年下半年我省本科教学方面几项具体工作
    今年下半年省政府将召开全省高等教育工作会议，全省高校要以实施第二轮“省新世纪高等教育教学改革与质量提高工程”为契机，深化教学改革，完善教学管理，进一步提高教育教学质量。今年下半年要做好以下几方面具体工作：
    1、开展第二轮普通高校重点专业建设，积极培育高校办学特色。第一轮重点专业建设项目(本科100个)到07年已基本结束，我厅将组织专家进行验收，验收不合格的专业的将直接取消“重点专业”称号(因省已开展过中期检查)。今年将正式启动评第二轮第一批200个重点专业计划(本科和高职高专各100个），建设期限为3年，每个专业投入50万，总投入1个亿。
    2、加快紧缺人才培养力度，引导高校进行学科专业结构调整。省将重点建设电子通信、新材料、生物医药、数控技术、电子商务、动漫、软件技术、金融保险、现代物流、工业设计等十大类紧缺人才培养基地，加快紧缺人才培养。紧缺人才培养基地建设 要整合我省高校优质教育资源，在人才培养模式、教学内容课程 体系改革、教学方法等方面进行大胆探索与实践，加强复合型人才、创新型人才培养，增强高校为地方经济和社会发展服务的能力。
    3、继续推进高校教学资源共享。今年上半年第一次下沙高教园区有88位教师在园区14所高校间进行互聘，社会反响很好。要巩固和深化下沙高教园区教师互聘工作机制，扩大互聘的教师人数与范围，逐步建立互聘教师教学质量的奖惩激励制度；在进一步完善六大园区高校间课程互选、学分互认工作基础上，启动下沙高教园区跨校修读辅修本科专业试点，提高高教园区教学资源共享水平，促进学校间合作。另外要使高教园区共享型数字化图书馆建设要有实质性进展。各高校要提高对高教园区资源共享工作重要性的认识，在体制、机制等方面都要有措施予以保障，真正实现资源共享这一建设高教园区初衷目标的实现。
    4、开展高校专业设置评议。以高校专业设置评议为手段，实施对高校专业的宏观调控，增强高校主动适应社会发展和产业调整新要求的能力，引导高校兴特色、创品牌。加大对新兴产业、支柱产业专业建设力度，为我省经济社会发展和产业结构调整提供人才储备。根据就业市场及招生形势，对艺术等10类(种专业)继续进行控制，原则上不予增设。今年高校招生艺术类已出现生源严重不足的事实，大约有2000多个计划需要降分录取。对高校专业设置进行宏观规划与管理已显得非常必要。
    5、以科技竞赛为载体，提高大学生创新能力和创业能力培养。下半年要继续组织好数学建模、结构设计、多媒体设计等10大项大学生科技竞赛工作。这项工作投入经费及精力并不多，但成效很明显，特别是提高学生能力及综合素质方面作用更是得到高校及学生的广泛认可，由“浙江省大学生科技竞赛委员会”颁发的获奖证书已经成为用人就业市场衡量学生水平的重要依据。大学生学科性的科技竞赛也已成为高校推进教学改革、打造学科专业特色的重要抓手。根据省教育厅年度工作计划，今年还将以10大科技竞赛为基础，启动高校大学生创新工作训练中心建设工作，以使学生实践能力、综合素质真正得到训练和提高。
    6、以评估、检查为手段，强化管理，规范办学行为，提高教学质量。今年下半年，有几项具体的检查评估：一是浙江工商大学、中国计量学院、浙江财经学院、嘉兴学院将接受教育部评估，现在4所高校正以极大的热情投入迎评促建工作，希望都能取得好成绩。二是对04年增设的新专业进行检查，结果仍将予以通报。三是加强对新世纪高等教育教学改革项目的管理。上个月，我厅印发了加强教改项目管理的文件，要求对已实施的省教改项目加强项目研究过程管理、经费管理，规范项目结题程序和成果鉴定工作。按文件要求，下半年要对教改项目研究开展情况进行抽查，特别是校领导主持的项目要认真对待。四是继续开展毕业设计、毕业论文抽检查工作，对建设期限已到的基础课实验教学示范中心进行验收。积极创造条件，开展专业实验室合格评估。
    同志们，今年是“十一五”的开局之年，党中央、国务院及时地将高等教育工作重点向提高质量、内涵建设方面转移，为高校的改革和发展指明了方向。今年下半年省政府召开的全省高等教育工作会议，专门研究和部署高教工作，重点是明确和落实今后一个时期全省高等教育工作主要任务，以内涵建设、结构优化为主，着力提高教育质量和办学水平，增强高等教育为地方经济和社会发展服务的能力。我们要冷静分析当前高等教育发展的内外部条件，把握好发展节奏，做到深化改革、科学定位、提高质量、办出特色，切实把发展重点、精力集中到培养急需人才和创新人才上来。教学工作是学校长期性、经常性的中心工作，不能有丝毫的懈怠，需要我们坚定信心、扎实工作、与时俱进、开拓创新，不断提高本科教学质量和水平，为办人民满意的高等教育而努力。
    以上我讲的不对的地方，请大家批评指正。最后祝大家暑假过得愉快、身体健康!谢谢大家!