近年来，舟山以构建与学龄人口动态变化相匹配的教育资源调配机制为关键突破，系统推进以“动态适配”为主线的基础教育资源调配机制改革。以系统思维重塑治理逻辑，以制度创新破解人口困局，历经近三年探索，形成了一些可复制、可实践的改革成果。

一、坚持规划引领、集约适配，教育空间布局持续优化

（一）强化梯度规划，绘制“由散到聚”的布局蓝图。出台实施《舟山市中小学（幼儿园）基本建设布局规划（2022—2025年）》。规划将学龄人口变化趋势与城镇化进程深度结合，确立了“本岛扩容提质、四大岛整合提升、小岛有序集聚”的“1+4+N”三级差异化发展策略。根据人口流向，在本岛和核心大岛，前瞻性新建、改扩建学校，以充足学位承载流入人口；对小规模学校，建立动态评估与优化整合机制，实现了教育资源规划与学龄人口流向的精准匹配，从源头上避免了重复建设和资源浪费。

（二）推动存量流转，强化“动态匹配”的配置机制。变革资源投入方式，从“分散供养”转向“集约增效”。一方面，在“1+4”大岛规划实施21个学校建设项目，总投资约41亿元，三年来累计新增学位近1.4万个，做强资源承载主体。另一方面，将从海岛、农村学校盘活的198名教师和每年约8000万元的财政资金，随学生流动同步配置至大岛，通过“编随人走、钱随事转”的机制创新，实现了存量资源的高效流转和效益倍增。

（三）注重以人为本，构建“系统周至”的保障体系。分流前，通过全面家访，“一生一案”摸排学生情况，建立重点学生一对一联系制度，做好政策解读与情感沟通。分流过程中，严格落实“先建后并”，并织密“吃住行学”保障网，开通公交专线，提供免费住宿与生活补助，确保所有学生进入意向公办校就读。分流后，接收学校重点开展学业帮扶、心理关怀与家校协同，帮助学生无缝融入新环境，真正做到保障系统周到、过渡平稳有序，致力实现“让每一个学生获得更好的发展”。

二、深化市域统筹、盘活存量，师资配置效能稳步提升

（一）“市管县用”压茬推进，实现编制资源动态周转。推动编制“分级管理”向全市域统筹管理转变，建立中小学教师编制单列管理制度，锁定总量，将县（区）压减或收回的编制单独列为待分配编制，由市级统一调剂使用，确保专编专用。建立全市教育专项编制“周转池”机制，按年度10%—20%的比例统筹各县（区）超标准编制，优先保障了生源快速增长区域的编制需求，支持富余教师“连人带编”有序分流，近两年已统筹使用256个编制，其中123个用于保障市本级学校。

（二）师资统筹扩面提质，骨干力量流动精准到校。制定相关实施办法，构建多跨师资统筹调配“需求库”和“教师库”两级资源池，明确待遇保障和职称评审倾斜政策。2025年首轮统筹159名教师跨区域、跨学校执教，惠及学生近5000名。2026学年计划统筹100名教师跨校执教，骨干教师占比从约30%提升至40%以上，优先覆盖渔农村薄弱学校和紧缺学科。

（三）“跨段调配”率先破题，激发教师队伍内生活力。针对小学教师阶段性富余与初中教师紧缺并存的结构性矛盾，在全省率先探索教师跨学段培养调配机制。制定《舟山市义务教育学校教师教育一体化调配、培训实施方案》，首批遴选45名优秀小学教师参加职业能力提升专题培训，帮助小学教师系统掌握初中课程标准与教学方法。配套建立“市统配+县统筹”调配路径，将跨学段转型纳入职称评聘加分项，打通教师发展通道，与“市管县用”“共享教师”形成互补，构建起编制统筹、校际共享、跨学段调剂的完整闭环。

三、聚焦可感可及、创新供给，教育服务质量提质扩面

（一）托幼一体化改革落地，学有优教延链强链。作为全省唯一同时承担普惠托育基本公共服务和托育教育一体化改革“双试点”市，构建“市级统筹、属地为主、分级管理”管理体制，出台《舟山市推进托育教育一体化实施方案》及布局规划、设置规范、管理指南、教养方案等配套文件，形成“1+4”政策体系。全市70所幼儿园开设托班、提供托位2550个，办托比例达68.75%，公办托位占比82.35%、普惠托位占比91.76%。幼儿园托班收费935元/月·生，显著低于社会托育机构2264元/月·生的均价，家庭年均减少托育支出1.3万余元。在全省率先划定幼儿园托班招生“服务区”、率先推出“数字托位地图”集成“白名单”机构100家、托位3600个，实现查询、预约、报名“一图通办”。全市近80%的2-3岁婴幼儿实现在园入托。

（二）多跨教共体全域覆盖，校际差距持续收窄。坚持外引、内联相结合，在全省率先创新义务教育多跨教共体共建共享共融新模式，深化“跨市”协作、“岛城”共建、“同岛”融合三类教共体建设。全市公办义务教育学校教共体结对帮扶覆盖率达到100%、区域教共体共享学校占比100%、“岛城”共建型教共体实现全覆盖。初中学校教共体“1+X”帮扶模式覆盖全部农村薄弱学校，全市100%的县（区）通过国家义务教育优质均衡发展县国家级评估。省教育质量监测50项指标中我市义务教育指标43项高于全省平均、30项位居前三。

（三）普高“六同步”持续深化，县中振兴成势见效。推动舟山11所公办普通高中与省内优质高中结对帮扶“全覆盖”，围绕教师发展、学生成长、资源共享三大维度，建立健全深度交流合作机制，深耕结对双方学校管理、课程建设、资源共享、教学研讨、教师交流、拔尖创新人才培育等“六同步”建设，三年来累计开展集体研训300余次，骨干委培100余人次，学生培优5520余人次。