浙教厅提〔2020〕96号

汪衍君代表：

您在省十三届人大三次会议上提出的《关于从顶层设计上将小学入学年龄适当放宽的建议》（衢45号）收悉。首先，感谢您对我省教育事业的关心、支持。对您提出的建议，我厅作了认真分析研究，现答复如下。

一、年满6周岁儿童应接受义务教育是《中华人民共和国义务教育法》的规定

《中华人民共和国义务教育法》第十一条明确规定“凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁”。《浙江省义务教育条例》第九条明确规定“凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育，条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。”

依据《中华人民共和国义务教育法》等法规，地方政府有责任为区域内所有满6周岁的儿童接受义务教育提供条件保障，但并没有禁止未满6周岁的儿童提前入学。我省对各地是否必须满6周岁入学没有设定限制条件，这个权限在地方。

二、适龄儿童入学满6周岁截至8月31日是由学年的特殊性决定的

公历年份起始日期是1月1日。而我国中小学每个学年划分为春秋两个学期，秋季学期为一个学年的第一学期。虽然南北方寒暑假期有所不同，但普遍以9月1日为新学年的开学时间，每学年从9月1日至次年的8月31日止。因此，各地普遍将适龄儿童入学满6周岁的出生日期截至8月31日而不是12月31日，这样，入学时入学对象全部为满6周岁至不足7周岁的儿童。这一做法各地已延续执行多年，总体上也是符合我国经济发展现状和儿童成长规律的，得到了绝大多数家长和社会各方的普遍认同。

由于我国的社会和经济不断发展，儿童的营养水平和智力发育水平不断提高，近年来，一些学者和社会人士呼吁适当放宽小学入学年龄限制的声音也逐渐增多。对此，国家教育行政部门高度重视，组织专门力量深入调研，调研涉及到儿童的发育状况、认知能力和学位供给等方方面面情况。但由于各方意见不一，难以形成共识。为回应部分人士诉求，适应不同地方实际，2017年教育部办公厅印发的《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》明确：“就读小学一年级儿童的截止出生年月由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定。”但一些地方反映，不管是规定8月31日前满6周岁入学还是12月31日前满6周岁入学，只要设定了一个具体的入学时间点，对于个体来说，都会出现超过6周岁或不足6周岁入学的情况，总会有与设定的时间日期接近或偏远的群众不满意。目前，安徽、河南、重庆等地制定或试行入学年龄弹性化制度。

三、要全省调整6周岁儿童入学截止日期的最大问题是会出现学位资源严重短缺情况

您提出的“省里从顶层设计上将小学入学年龄适当放宽，只要入学该年满6周岁，即在入学当年12月31日前，满6周岁的孩子都可以报名入学”的建议，代表了一部分群体的想法和诉求，有其合理性。但要全省调整6周岁儿童截止日期，目前还缺乏可行性，最大问题是短期内会出现学位资源严重短缺情况。

近年来，我省基础教育资源得到极大丰富和增强。2018年我省已全面消除义务教育56人及以上的大班额，小学、初中起始年级班额已分别全部控制在45人、50人的国家基准班额标准。但随着城镇化步伐加快，义务教育学位“城镇挤”问题仍然十分突出。2019年，全省共有小学学校3310所，在校生367.1万人，其中新招小学生65.6万人，如果入学儿童满6周岁截止时间从8月31日延至12月31日，按理论数值，当年全省会新增小学新生约22万人，需新增约5000个班级，须额外新增小学教师约1.2万名，这将使我省义务教育学位资源和教师资源本就比较紧张的矛盾更为突出，这一矛盾在6年后又会波及到初中。具体到区域的资源，以江山市为例，城区人口快速增加，到2023年全市适龄儿童将达到7900多人，其中城区适龄儿童达1600多人，仅能满足片区内适龄儿童入学就读，如果儿童满6周岁截止时间推至12月31日，当年会新增小学新生2600人，在没有充分准备的情况下，这样的全省调整困难很大。

鉴此，我厅将根据您的建议，进一步加强调查研究，待时机成熟时再作相应调整。同时，在学位充裕、教师资源有保障的前提下，支持各地积极稳妥地探索小学入学年龄弹性化制度。

再次感谢您对我省教育工作的关心和支持！

（联系人：基础教育处万文，电话：0571–88008829、15167196789）

浙江省教育厅

2020年7月1日