浙教厅提〔2020〕64号

余河通、戴灵芝、吴静雅、杨永明、管志强、李玮玮、练国平、余雄伟、邵雷、周国岭、刘优飞代表：

你们在省十三届人大三次会议提出的《关于加强海岛偏远地区教师、医生等人才队伍培育的建议》（舟6号建议）收悉。首先感谢你们对我省特别是海岛地区教育卫生事业的关心和支持！经商省卫生健康委，现答复如下。

舟山群岛新区建设是推进我省海洋经济大省建设的重要战略举措，也是推动我国海洋经济大国建设的重要战略布局。加快发展舟山群岛新区教育卫生事业，为新区建设提供有力的公共服务保障是全省教育卫生工作的重要任务。近年来，我省围绕“人才”这个核心要素，着力加大对海岛地区教育、卫生事业的支持力度，在海岛地区教师、医护人员的培养招聘、管理使用、职业发展等方面做了许多积极探索，为海岛地区学校、医疗卫生机构努力营造“招得到、留得住、用得好”的政策环境，稳定和加强海岛地区教育、卫生人才队伍建设提供了有利条件。

一、推进海岛等偏远地区教师人才队伍建设

省教育厅一直高度重视包括海岛在内的农村偏远地区教师队伍发展振兴，先后印发《浙江省乡村教师支持计划（2015—2020年）实施办法》《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》《浙江省教师教育攀登计划》等多项政策文件，多措并举，加强海岛教师队伍建设，促进当地教育事业发展。

一是持续推进师范生定向培养招聘工作。根据《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》有关要求和我省各地对小学全科及中学紧缺学科教师配备的实际需求，从2012年起，我省有关师范院校开展本科学历层次的小学全科及中学紧缺学科教师定向培养工作；从2018年起，增加高中“双学科”复合型教师定向培养计划；2020年，启动实施6年制复合型硕士层次高中教师培养试点。目前，我们已为全省定向培养小学全科教师1638名，中学紧缺学科教师542名，高中“双学科”复合型教师123名，其中为舟山定向培养三种类型教师共计148名。

二是大力推进师资对口帮扶工作。启动“希望之光”教育专家团定向帮扶计划，自2014年始，省教育厅每年选派专家到舟山市等乡村海岛地区学校开展教育帮扶。组织“百人千场”专家名师送教下乡活动，仅2019年就组织了695场，惠及26200余名农村学校教师。2020年全年计划赴58个县市开展624场送教活动，其中舟山海岛地区名师送教活动48场。实施“银龄讲学计划”，面向社会公开招募一批有教育情怀的优秀退休中小学教师，补充到农村、山区、海岛等中小学校任教，缓解这部分学校优秀教师总量不足和教师学科结构性矛盾。2020年计划落实银龄讲学教师200名。

三是推进“互联网+义务教育”结对帮扶工程。“互联网+义务教育”是促进城乡教育优质均衡发展的重要手段，也是加快教育现代化的重要课题。2019年，省政府将“全面推进‘互联网+义务教育’，推进1000所中小学校结对帮扶，让城乡孩子共享优质教育资源”列为民生实事项目，开启我省“互联网+”新型教育帮扶机制。2019年，全省共落实与1458所义务教育城乡学校（包括海岛学校）结对，建立了县域内城乡、市域内跨县、省域内跨市三种城乡学校结对模式，受援乡村学校占全省义务教育乡村学校的60%，首次实现全省300多所乡村小规模学校受援全覆盖。建成了满足城乡学校结对帮扶的数字教育资源公共服务平台；在全省推行面向学生的城乡同步课堂、远程专递课堂和面向教师的网络研修、名师网课集体观摩等四种帮扶形式，极大促进了城乡教育资源共享。

四是制定实施向海岛教师倾斜的待遇政策。在依法保障中小学教师工资待遇的同时，省委、省政府给予包括海岛教师在内的农村教师特别的关爱，出台了一系列待遇倾斜政策。2008年建立农村教师任教津贴，2019年惠及全省18.5万名农村学校教师，年人均水平约3000元；2014年建立农村特岗教师津贴，2019年惠及11.8万余名条件特别艰苦、地理位置特别偏远的农村学校教师，年人均水平4500元，被教育部评为全国乡村教师队伍建设优秀工作案例；还有11.7万名农村学校教师纳入乡镇工作人员补贴发放范围，年人均水平3000元。目前，我省已经初步形成了“越往基层、越是艰苦、地位待遇越高”的分配导向。

二、推进海岛等偏远地区卫生人才队伍建设

近年来，省卫生健康委高度重视海岛等地区基层卫生人才队伍建设，紧扣资源下沉、能力提升“两个更加精准”的要求，推进各项工作取得显著成效。

一是积极推动县域医共体人才队伍建设。2019年，省卫生健康委集全系统之力，全面推开县域医共体建设，全省70个县（市、区）208家县级医院和1063家乡镇卫生院组建成161家医共体，实现县域全覆盖。会同省级相关部门，密集出台了医共体人员统筹、人才培养、签约服务等11个配套文件，引导医共体牵头医院重心下移、资源下沉，面向医共体定向培养医学生1336人，规范化培训住院医师4500人，全面提升基层急救、康复、儿科、老年医学、中医等服务水平。目前，全省每月有5000多名县级医院的医生到成员单位排班坐诊，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）门（急）诊人次较上年同期增长10.2%，住院人次增长11.6%。

二是持续推进卫生人才定向培养招聘工作。自2009年以来，原省卫生厅牵头开展基层卫生人才定向培养工作，按照各地培养需求，不断完善政策制度、招生（招录）方式，提升培养质量和财政补助，强化履约监管和就业待遇。2013 年，由原省卫生厅等7部门联合制定《关于引导和鼓励医学院校毕业生到基层工作的若干政策意见》，在招聘条件、招聘方式、学费代偿、工资福利、职业发展等多方面给予优惠和激励政策。目前，我省定向培养专业从单一的临床医学专业拓展到预防医学、中医学、口腔医学、儿科学和护理学等6个基层紧缺专业，承办院校扩展到9所。至2019年，舟山市累计招收定向培养医学生539人，375人已毕业充实到基层医疗卫生一线工作，初步缓解了基层人才短缺的问题。

三是持续促进优质医疗资源下沉。2013年底，原省卫生厅出台了《关于支持浙江舟山群岛新区卫生创新发展的若干意见》，从卫生规划、服务体系建设、卫生人才队伍建设、推进优质医疗资源下沉、医学重点学科建设、科研能力建设等方面支持舟山群岛新区卫生创新发展。自2014年启动省级医疗卫生单位对口支援舟山群岛新区项目以来，累计17家省级医疗卫生单位对口支援舟山市13家医疗卫生单位的39个学科，平均每年派遣省级专家500余人次，培训医务人员千余人次。

三、下一步推进工作

随着百姓对优质教育、医疗卫生服务的需求不断增加，加之人才流动和区域发展不平衡等情况，基层教育、卫生人才短缺的问题仍未得到根本解决。正如建议中所说，海岛地区的教育、医疗人才总量不够，招人难、留人难等问题仍比较突出。对于你们提出的实施定向委培倾斜政策，实施省级名师、名医“下沉”计划等政策建议，我们认为非常必要，也具有可操作性。下一步，省教育厅、省卫生健康委将结合你们的建议，围绕提升海岛地区教育、卫生服务能力，持续推进基层教育、医疗人才队伍建设。

一是继续支持舟山海岛新区定向委培工作。做好师范生定向培养工作。2020年，舟山四个区（县）共计提交小学全科教师、中学紧缺学科教师定向培养计划申请42个。经过统筹协调，现计划已全部落实给相应培养高校。继续做好公开招聘医学生到基层工作。完善分散招聘、专场招聘、院校招聘等多种形式，拓展招聘渠道，适当放宽招聘对象范围、年龄等限制，对紧缺专业岗位适当放宽最低开考比例，给予海岛地区更多的倾斜和支持。

二是建立健全定向委培生诚信管理机制。定向委培生管理严格依照定向培养文件及三方协议约定要求执行，对于未履约就业的委培生须按要求办理违约手续，退还相应培养费用及违约金，同时违约相关材料须存入个人人事档案、学校管理档案。随着社会征信体系的不断完善，将进一步完善委培生诚信管理机制。

三是继续推进教育对口协作、名医“下沉”计划。继续实施“希望之光”等教育专家团队定向帮扶工作，推进“百人千场”送教下乡活动，进一步加大对舟山海岛教师队伍建设支持力度。推进省市级综合性和专科医院与县级医院建立紧密合作托管办医关系，加强重点托管和专业协作，鼓励省级医院把海岛、山区地区作为资源下沉重点。同时，做好相关配套支持政策，在专业技术职务晋升方面对支教教师、下沉医护人员予以倾斜，为其提供好工作、生活、学习保障，鼓励其安心工作，扎根海岛。

随着舟山海岛新区建设的深入推进，特别是在当地各级党委和政府的高度重视和支持下，海岛地区的教育卫生事业正保持稳步快速发展的良好势头。省教育厅、省卫生健康委将按照省委省政府的统一部署，持续推进教育卫生领域公共服务的区域均衡，大力支持舟山海岛新区社会事业的协调健康发展，为全面建设舟山海岛新区提供有力支撑。

最后，再次感谢你们对教育卫生工作的关心和支持，也希望今后继续建言，多提宝贵意见。

（联系人：省教育厅教师工作处郑璐，联系电话：0571-88008926）

浙江省教育厅

2020年6月25日