衢州市常山县地处浙江省西部、钱塘江上游，是我省26个加快发展的县(市、区)之一，学前教育大环境受历史原因影响，起点低、底子薄。2018年以来，自全省开展农村幼儿园补短板工程以来，该县坚持“政府主导、多元并举”思路，围绕扩容和提质两大抓手，从根本上改变了农村学前教育“低、乱、散”发展面貌，实现了“一乡镇一公办园”。两年来该县减少农村小规模薄弱园38所，其中改造提升12所，合并或停办26所，农村公办园从2所增加至11所。

一是拓宽经费来源，破解资金窘境。坚持经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入。一方面，强化资金运作，拓宽来源渠道，保障农村幼儿园硬件基础设施改造提升。由县内国资公司城投集团开展资本运作，通过“面上公司化运营，实质教育局管理”的模式，以实现银行融资的目的，将短期财政要支付的建设资金，延长为财政预算安排资金15年支付，解决短时间的建设资金缺口。另一方面，加大财政投入，保障教育经费和教师工资，改善农村学前教育软环境。2017年以来，该县在全县教育投入占公共预算收入达50%以上的基础上，将7%的教育经费用于学前教育，累计投入2.3亿元，新建改扩建14所幼儿园，新增农村等级园学位1470个，比2017年底提高34.6%。

二是建强教学队伍，突破师资瓶颈。积极拓宽教师补充渠道，创新实施储备员额教师制和农村幼儿园师资“3+X”模式，“3”即公开招聘保障3名在编教师兜底，“X”即若干名非在编教师，保障公办幼儿园教师数量。同时在教师进修学校建立人才代理中心，由教师进修学校统一培训、考核，培育学前教育储备员额教师。目前共聘用学前教育储备员额教师、编外合同制教师共62人，人均年收入达7万元以上，列入县财政保障。

三是强化因地制宜，疏通改造梗阻。前期通过调查走访，详细了解每个乡镇所有幼儿园的办学情况，并邀请省市专家实地论证，因地制宜、分类施策。针对不同办学情况、不同位置布局，采取“补建公办园”“民改公”等方式，提升农村优质学前公办资源占比。如，同弓乡原来只有1所民办幼儿园，且办学条件较差，恰逢该乡小学整体搬迁，以次为契机，该县利用闲置校舍进行改扩建，教学面积新增2000平米，增加了239%。再如，大桥头乡原本有3所幼儿园，学位供给已经基本能满足辖区幼儿入学，为提高办学质量，减轻群众负担，多次邀请相关负责人商讨，确定回收方案，收回1所公建民营幼儿园，办学场地7.5亩，建立公办学位240个。

四是创新办学机制，解决管理难题。在办学机制上做文章，按照“宜民则民、政府托底”的思路，鼓励社会力量创办精品幼儿园，采取“公建公办、公建民办、民建民办”等多种经营管理模式，增强学前教育发展活力，不断提升教育品质。公办园采取“审批式”管理，做到“两独立一保障”，即机构独立、法人独立、经费有保障；公建民营园采取“登记式”管理，扩大公办园覆盖面。目前全县11个乡镇公办中心幼儿园已全部经过审批，成为独立核编的法人机构。另有一部分公建民营幼儿园，拟通过登记式转为公办园，如辉埠镇第二中心幼儿园，资产为国有，办学主体为民办，但按照公办管理，给予财政补助，实行公益收费。

五是试点抱团结对，补齐发展短板。做优做强城区龙头幼儿园品牌引领，组建“教工幼教集团”“江滨幼教集团”等，以“总园+分园”的形式，构建园际联谊结对、镇域联合共通、镇外联盟组团的发展模式，通过理念、资源、方法、成果、品牌的共享，提升学前教育整体发展水平，实现以强带弱集群式发展。如常山县同弓乡第一中心幼儿园有城区教工幼儿园托管，通过教工幼儿园派驻骨干教师帮扶带动，实现管理共通、资源共享，快速提升幼儿园办学品质。